砸钱重返联合国教科文组织,美国为什么不任性了?
来源:  百度新闻
时间:  2023-06-13 21:37:19

联合国教科文组织6月12日宣布一则消息:“退群”5年后,美国决定偿还会费,重新返回该组织。

此前,因不满巴勒斯坦加入等原因,美国与以色列执意退出。不过,就在上周,美国国务院向该组织递交信函,提出重返计划。

外界很好奇,美国为什么不任性了?


【资料图】

美国官员很直白:此举旨在抗衡中国在该组织的影响力,特别是在为全球人工智能和技术教育制定标准方面。

愿偿欠款

根据联合国教科文组织网站发布的消息,美方的信函有两个重点。一是,对教科文组织近年来为应对新挑战、推进现代化管理、缓和政治紧张局势所做的努力表示欢迎;二是,列出偿还欠款和重新入会的时间表。

去年12月,美国国会批准一项法案,授权政府向教科文组织投入资金,以重新恢复会员资格。

为此,今年3月,拜登政府已在下财年预算中申请1.5亿美元拨款。接下来,美国将缴付2023年的会费以及1000万美元的捐款。

未来几年,美国将逐步偿还此前拖欠的约6.19亿美元的会费。

不过,按照组织程序,美国的重返仍须提交该组织会员国大会、经193个成员的投票表决。

外界预计,成员国批准美国重返几无悬念。毕竟,美国在退出前一直是该组织最大出资国,每年的会费(8000万美元)占该组织预算的22%。

为何重返

联合国教科文组织成立于1946年,宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作,并对世界和平与安全作贡献。

美国是教科文组织的创始成员国。但回首过去几十年,两者之间的关系并非一直融洽。

冷战期间,双方在意识形态问题上意见相左;近段时间,又因巴以问题分歧难调。

1983年,美国里根政府以该组织管理不善、腐败、“偏心”苏联为由,宣布于次年退出。直到2002年小布什政府时期,美国才宣布重返。

但好景不长。

2011年,该组织投票接纳巴勒斯坦为成员国,激起美国和以色列的愤怒。两国停止向该组织提供资金。

2017年,时任总统特朗普以该组织长期存在反以色列偏见、管理不善为由,再次宣布于次年退出。

不过,当时的舆论认为,美国的退出部分原因是为了消解拖欠巨额会费的压力,更深层的原因在于,与在联合国安理会的否决权不同,美国在教科文组织无法完全掌控局面,因此选择任性离开。

那么,时隔5年,美国为何又愿意还钱入会了?

外界认为,究其背后,主要有两方面原因。

表面上看,该组织现任总干事作出积极努力。

2017年10月,法国前文化部长、犹太人阿祖莱当选该组织总干事,在美国和以色列国内引起谨慎乐观的情绪。

据称,阿祖莱曾努力让美、以两国重新考虑退出决定,但未能成功。此后,阿祖莱将促进美国回归,作为任内首要任务。

美媒称,上任以来,阿祖莱一直致力于通过预算改革,推动约旦、巴勒斯坦和以色列就敏感决议达成共识,以解决美国退出问题。她还在华盛顿与美国国会两党人士举行会面,解释该组织所作的努力。

“美国决定返回,是最近五年工作的结果。”阿祖莱告诉美媒。

深层次看,美国愿意搁置巴以争议,根本原因在于,中国在该组织日益增长的影响力、参与人工智能相关规则制定的前景,让美国不安。

“我确信我们应该回到教科文组织,这不是给该组织送礼物,而是因为其正在做很重要的事——制定人工智能的规则、规范和标准。”美国国务卿布林肯去年向参议院拨款委员会提交预算文件时说,美国希望参与其中。美国的缺席让中国可以制定人工智能规则。

今年3月,美国副国务卿巴斯表示,教科文组织在制定和塑造全球技术、科学教育标准方面发挥着关键作用。重新加入该组织将有助于美国在全球与中国竞争。为了一系列明确的利益,不能再缺席这个关键平台。

据消息人士透露,美国希望尽快重返,以便在今年11月举行的教科文组织执行委员会选举中竞选席位。

拭目以待

12日,对于美国的重返决定,巴勒斯坦驻联合国教科文组织大使未予置评。

外界将目光投向当初与美国一同退出、如今处境孤单的以色列。

教科文组织官员称,如果以色列想重新加入,该组织也持欢迎态度。对此,以色列政府没有立即回应。

当天,中国常驻联合国教科文组织代表杨进表示,中方赞赏联合国教科文组织为恢复美国成员资格所作的努力,美国的缺席确实对该机构的工作带来“负面影响”;成为一个国际组织的成员是一个严肃的问题,希望美国这次的回归,意味着它承认该组织的使命和目标。

正如中国外交部发言人所言,国际机构是开展国际合作的平台,不是推行地缘博弈的战场。

从执意离开到主动回归,美国真的从孤立主义转向多边主义?还是再次用行动展示其对国际机制“有利则用、不利则弃”的霸道态度?

国际社会拭目以待。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群

文字编辑:杨立群

本文作者:安峥

题图来源:视觉中国

图片编辑:邵竞

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